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? 孫慶陽

近日，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）規(guī)劃研究所舉辦的“集群躍升”系列活動第一期在北京舉辦，6位與會專家圍繞世界級先進制造業(yè)集群建設展開研討。

戰(zhàn)略要務

培育世界級先進制造業(yè)集群，是應對國際競爭、推進國內高質量發(fā)展的關鍵舉措。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長邵立國指出：“當前國際競爭已從單個企業(yè)、單個產業(yè)轉向產業(yè)集群與產業(yè)生態(tài)間的競爭。在國際力量深度演變背景下，培育世界級先進制造業(yè)集群，是應對大國博弈、保障產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全的重要舉措?！彼f從國內戰(zhàn)略需求看，培育世界級集群是推進新型工業(yè)化、建設制造強國的迫切需求，我國已建設80家國家級集群，覆蓋高端裝備、新一代信息技術等領域，但需向世界級目標邁進。

北京交通大學產業(yè)創(chuàng)新研究院院長馮華從國家戰(zhàn)略機遇層次補充：“‘十五五’時期將面臨全球產業(yè)體系深度重構的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)，加快培育世界級先進制造業(yè)集群是我國加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和提升全球競爭力的核心戰(zhàn)略?！彼麖娬{，我國擁有全球最完整工業(yè)體系與超大規(guī)模市場，通過培育世界級集群，可擺脫簡單制造→微笑曲線低端的困境，推動產業(yè)向價值鏈中高端躍升。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心創(chuàng)新發(fā)展處研究員曲婉表示，2019年啟動的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程建設實踐，正是在新一輪科技革命中塑造國際競爭新優(yōu)勢的同時，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步凸顯了產業(yè)集群在塑造國家競爭新優(yōu)勢、應對大國博弈的重要戰(zhàn)略意義。

十大標尺與獨特維度

對于世界級先進制造業(yè)集群的內涵與特征，專家們從多維度達成專業(yè)共識。

邵立國認為，世界級產業(yè)集群要以引領為突出特性，并提出四個維度、十個方面的評價標準：技術創(chuàng)新引領維度，需高強度的研發(fā)投入與成果產出效率、具有全球頂尖的技術成果、要有主導或參與國際標準制定的能力；產品競爭力維度，需主導產品的關鍵環(huán)節(jié)沒有堵點斷點、具有產品定義和功能設計方面的主導權、擁有世界級一流的高附加值的品牌產品；企業(yè)梯隊實力維度，要擁有一批位于行業(yè)全球第一梯隊的企業(yè)總部和配套企業(yè)梯隊、擁有緊密協(xié)作的企業(yè)群體，生產模式全球領先，形成高效率高韌性的生產網絡；生態(tài)支撐能力維度，要有高效暢通的產學研體系和交流服務體系、多元化并且強有力的金融支持。

中國機械科學研究總院集團輕量化院黨委委員、紀委書記聶秀東從全球掌控力視角進行定義：世界級先進制造集群需具備五大核心特征，且需在全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中具備較強掌控力與影響力，同時集聚一批世界一流企業(yè)，達到世界級產業(yè)發(fā)展水平。五大特征包括較強的產業(yè)綜合實力、較高的科技創(chuàng)新活力、緊密高效的協(xié)作網絡、較高的開放合作水平、高效運行的治理機制。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀則關注空間與全球屬性的結合：世界級集群是在全球范圍內具備競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新能力、國際影響力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過產業(yè)鏈協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新生態(tài)構建三大途徑，形成高度集聚、高效分工、高度開放的區(qū)域性產業(yè)網絡，其本質特征在于地域性與全球性并存，也就是關聯(lián)企業(yè)及支撐機構不僅地理集中，而且資源要素跨國配置，深度嵌入全球價值鏈。

機械工業(yè)信息研究院產業(yè)首席專家、工信智庫聯(lián)盟副理事長石勇建議在評價體系中增加先進制造維度。他指出，一年前，高盛報告指出中國太陽能、鋰電池、電動車、功率半導體、工程機械、空調和鋼鐵等7個代表性產業(yè)供應了全球市場75%的份額，其中42%的產量用于出口。然而，目前我國制造業(yè)的勞動生產率僅為國外發(fā)達國家的1/5，增加值率也僅為發(fā)達國家的2/3。這說明我國制造業(yè)的含“金”量還不夠高。研究發(fā)現(xiàn)，世界級先進制造的價值曲線是馬鞍形，越是先進高端復雜產品的制造，制造環(huán)節(jié)增值越大于設計和服務兩端的增值，如高端芯片制造。因此，考核世界級先進制造業(yè)集群，要把先進制造這個維度放到更為突出的位置。該維度應當包含先進制造工藝與專用裝備、產業(yè)技術基礎支撐能力、供應鏈韌性與安全、綠色可持續(xù)制造、高水平制造人才5項指標。

研制生態(tài)實戰(zhàn)方案

對標世界級先進制造業(yè)集群，我國仍存在短板。邵立國直言：我國產業(yè)集群存在的問題主要為引領性技術不足，缺“根”技術；價值鏈中高端環(huán)節(jié)薄弱，品牌附加值低；企業(yè)全球話語權與規(guī)模體量不足等。對此，他建議構建聯(lián)動工作體系，設計集群評價機制、分類施策且分級推進集群建設，并開展技術筑基行動、提優(yōu)品攻堅行動、旗艦企業(yè)培育行動、生態(tài)引導行動四大專項行動。

聶秀東從企業(yè)協(xié)同角度提出：要推動世界一流企業(yè)與集群發(fā)揮各自優(yōu)勢，需統(tǒng)籌軟實力與硬實力協(xié)同，如，以一流企業(yè)為核心構建一流產業(yè)生態(tài)，依托一流企業(yè)暢通產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，推動一流企業(yè)帶動集群中小企業(yè)發(fā)展等。他建議優(yōu)化頂層設計，完善央地融合協(xié)調機制；強化戰(zhàn)略協(xié)同，推進集群共同治理，將央企支持地方集群發(fā)展納入考核評價體系。

陳耀建議發(fā)揮空間載體與鏈主企業(yè)作用：優(yōu)先以都市圈、城市群為核心載體布局，降低協(xié)同成本；通過引進或培育鏈主企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)與機構集聚，快速形成產業(yè)集群。

馮華提出需完善創(chuàng)新生態(tài)與平臺建設：建設集群專屬的國家級共性技術平臺，每個集群需配套國家級技術創(chuàng)新中心，聚焦4-6級關鍵工程技術；完善科技創(chuàng)新服務體系，構建創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、技術轉移鏈條、科技金融鏈條、人才服務鏈條四大鏈條，推動科產融合。

曲婉借鑒美國硅谷經驗，建議創(chuàng)新監(jiān)管與資本支撐：探索“沙盒監(jiān)管”，充分發(fā)揮產業(yè)集群有限空間邊界的優(yōu)勢，為前沿技術應用提供試錯空間；推動分級分類精準監(jiān)管、柔性監(jiān)管，聚焦不同領域、不同發(fā)展階段、不同風險等級技術，制定差異化監(jiān)管規(guī)則；激發(fā)耐心資本積極性，探索建立保險等長期資本參與集群創(chuàng)新的投融資新機制，提高長期資本利用率。