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開欄語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為總結(jié)和推廣全國(guó)高新區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2025年，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社聯(lián)合全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)開展“全國(guó)高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境典型案例”征集活動(dòng)，最終遴選出50個(gè)典型案例?，F(xiàn)優(yōu)選部分案例刊發(fā)，為全國(guó)高新區(qū)提供借鑒。

? 濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)

“十四五”期間，濟(jì)南高新區(qū)探索推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)＋”增值化改革，以綜合性服務(wù)為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、品牌等全周期衍生服務(wù)，充分釋放營(yíng)商環(huán)境虹吸效應(yīng)。2024年，濟(jì)南高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2053.5億元，同比增長(zhǎng)6.5%。

一、改革背景

一是改革大勢(shì)所趨。近年來(lái)，濟(jì)南高新區(qū)在行政審批制度改革上聚焦減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、降費(fèi)用并持續(xù)發(fā)力，行政許可、確認(rèn)等基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的便利化程度不斷提升。然而隨著各項(xiàng)措施深入推進(jìn)，邊際成本增大、效益降低、改革出現(xiàn)瓶頸，亟需開辟新賽道。2025年，浙江省率先推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)，在基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)之外，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融等全周期衍生服務(wù)。濟(jì)南高新區(qū)拉高標(biāo)桿向外看，結(jié)合“高新”實(shí)際，聚力探索增值服務(wù)新路徑。

二是經(jīng)營(yíng)主體所盼。濟(jì)南高新區(qū)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)14.64萬(wàn)戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)9.28萬(wàn)戶，是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎、主陣地、主力軍”。在國(guó)家高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)“五區(qū)”優(yōu)勢(shì)疊加下，廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商服務(wù)的期待值不斷走高。經(jīng)調(diào)研，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體對(duì)辦理行政許可等傳統(tǒng)意義上的政務(wù)服務(wù)滿意度已達(dá)99.63％，單純追求政務(wù)服務(wù)速度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)其獲得感已不強(qiáng)，而廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)人才、金融、科創(chuàng)等綜合性企業(yè)服務(wù)展現(xiàn)出更大需求。

三是審批創(chuàng)新所向。濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心加掛自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心牌子，使其成為自貿(mào)審批制度創(chuàng)新的重要平臺(tái)。近年來(lái)，該政務(wù)服務(wù)中心以創(chuàng)新理念牽頭高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)、集成省市區(qū)三級(jí)事項(xiàng)、建設(shè)綜合性企業(yè)服務(wù)中心、搭建三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，擦亮系統(tǒng)集成審批品牌，整合需求、創(chuàng)新服務(wù)的核心能力不斷增強(qiáng)，為供給側(cè)提升政府服務(wù)力、增值化政務(wù)服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，催生了政務(wù)服務(wù)從政府“有什么、給什么”向企業(yè)“要什么、給什么”的升級(jí)。

二、主要做法

“政務(wù)服務(wù)＋”增值化改革，是指以行政許可、確認(rèn)等基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理為起點(diǎn)，探索服務(wù)功能向外延伸，以綜合性服務(wù)為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、品牌等全周期衍生服務(wù)，延伸政務(wù)服務(wù)鏈條、擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商服務(wù)能級(jí)躍升。

建設(shè)一個(gè)中心，塑強(qiáng)載體增值總樞紐。在濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心暨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)面積為700平方米的實(shí)體化企業(yè)服務(wù)中心，作為濟(jì)南高新區(qū)集成增值服務(wù)核心載體。不同于傳統(tǒng)的行政審批制度改革的“減法”，濟(jì)南高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心以“加法”“乘法”為企業(yè)提供倍增式賦能。

內(nèi)容增值。發(fā)揮政務(wù)大廳城市客廳作用，拉寬服務(wù)外延，與更多涉企服務(wù)建立“超鏈接”，將政策超市、金融服務(wù)、人才服務(wù)、涉外服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域57項(xiàng)服務(wù)納入企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)群眾辦好審批“份內(nèi)之事”，提供更多“意外之喜”；聘任39名“首席政策官”，梳理推出初創(chuàng)企業(yè)政策指南、“免申即享”政策匯編等“政策束”。

載體增值。對(duì)原僅適用于基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)咨詢的智慧導(dǎo)服、熱線服務(wù)等渠道，全面納入企業(yè)問題反饋綜合受理、政策咨詢功能，完善5000條標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)自動(dòng)應(yīng)答，累計(jì)回復(fù)咨詢3.6萬(wàn)余件，響應(yīng)率100%、滿意率達(dá)99.95%。

站點(diǎn)增值。推出“1＋X”服務(wù)站點(diǎn)體系，依托“泉惠企”企業(yè)服務(wù)站提供惠企政策咨詢、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦、人才及金融服務(wù)等增值服務(wù)，現(xiàn)已成立9家增值服務(wù)站。其中，漢峪金谷“紅核谷”企業(yè)服務(wù)站與“城市候機(jī)樓”、集成式“智慧警局”、領(lǐng)事館等建立增值服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生命科學(xué)城發(fā)展中心醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)中心作為全國(guó)首家醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)中心，為世界透明質(zhì)酸谷產(chǎn)業(yè)示范區(qū)入駐企業(yè)提供“審批前移＋監(jiān)管對(duì)接＋技術(shù)指導(dǎo)＋政策服務(wù)”多元服務(wù)。

打造兩套系統(tǒng)，提供信息增值新體驗(yàn)。濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心探索以數(shù)字化方式提升增值服務(wù)效能，重點(diǎn)打造創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)系統(tǒng)、“視頻客廳”企業(yè)會(huì)客系統(tǒng)。

對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的企業(yè)群眾，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)系統(tǒng)根據(jù)其創(chuàng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、地址范圍、配套設(shè)施等需求，利用大數(shù)據(jù)和AI算法，將多源時(shí)空大數(shù)據(jù)和智能模型算法相結(jié)合，融合人群數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、周邊配套數(shù)據(jù)、載體數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)，建設(shè)多維度數(shù)據(jù)模型，打造智選行業(yè)、智選地址、智選規(guī)模、就近辦等應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦“組團(tuán)服務(wù)”召集難、聯(lián)動(dòng)難，線下幫辦跑路多、成本高，電話溝通教不會(huì)、體驗(yàn)差，事項(xiàng)辦理記錄難、閉環(huán)難等一系列問題，建設(shè)“視頻客廳”企業(yè)服務(wù)會(huì)客系統(tǒng)，企業(yè)群眾通過(guò)微信小程序等渠道可實(shí)現(xiàn)惠企視頻服務(wù)“一鍵直達(dá)”?！耙曨l客廳”企業(yè)服務(wù)會(huì)客系統(tǒng)投入使用以來(lái)，累計(jì)為320余家企業(yè)提供“政務(wù)服務(wù)＋”增值服務(wù)700余次，企業(yè)辦理滿意度達(dá)100％。

推出五項(xiàng)跨界服務(wù)，凸顯內(nèi)容增值精準(zhǔn)度。以跨界增值改變傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)供給方式，讓經(jīng)營(yíng)主體享受到比預(yù)期更加精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、多元的服務(wù)。

“政務(wù)服務(wù)＋金融服務(wù)”跨界增值，政府端在商事登記等審批業(yè)務(wù)辦理節(jié)點(diǎn)為企業(yè)推送“商事貸”平臺(tái)，通過(guò)共享企業(yè)商事登記、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)等政務(wù)數(shù)據(jù)，輔助銀行為企業(yè)匹配合適的信貸產(chǎn)品。以審批為軸，“撮合”14.64萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接試點(diǎn)銀行代表性融資產(chǎn)品，破解銀企信息不通暢、企業(yè)融資難融資貴、政務(wù)數(shù)據(jù)利用低3個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)政銀企“三贏”。“政務(wù)服務(wù)＋人才服務(wù)”跨界增值，以“一件事套餐跨域一次辦”創(chuàng)新突破行動(dòng)為契機(jī)，上線“濟(jì)高人才”綜合服務(wù)平臺(tái)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室+部門+園區(qū)+街道+企業(yè)+專業(yè)機(jī)構(gòu)“六位一體”人才服務(wù)專員隊(duì)伍，打造涵蓋政策咨詢、申報(bào)輔導(dǎo)、子女入學(xué)、就醫(yī)保健等事業(yè)發(fā)展和生活保障“立體”式人才服務(wù)體系，建設(shè)省市院士、專家工作站、博士后科研工作站等人才載體110余家，吸引入選國(guó)家級(jí)、省部級(jí)人才計(jì)劃人才500余人?！罢?wù)服務(wù)＋涉外服務(wù)”跨界增值，設(shè)立濟(jì)南市首個(gè)“涉外服務(wù)專區(qū)”，創(chuàng)新打造外國(guó)人才工作許可互認(rèn)、極簡(jiǎn)審批服務(wù)模式，將涉外政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等事項(xiàng)“打包辦理”，為外國(guó)專家并聯(lián)辦理外國(guó)人來(lái)華工作、居留許可、外籍醫(yī)師在華短期執(zhí)業(yè)、藝術(shù)品進(jìn)出口等高頻服務(wù)?！罢?wù)服務(wù)＋品牌服務(wù)”跨界增值，推出“高新優(yōu)品”“綜保甄選”等系列經(jīng)營(yíng)品牌，為企業(yè)拓市場(chǎng)、增渠道打造平臺(tái)。舉辦全國(guó)黃河流域高新區(qū)“高新優(yōu)品”品牌發(fā)布會(huì)，向黃河流域各高新區(qū)發(fā)出成立黃河流域“高新優(yōu)品”聯(lián)盟倡議，建立“濟(jì)南先試點(diǎn)、共同建樣板、全國(guó)可推廣”區(qū)域公共品牌建設(shè)模式。“政務(wù)服務(wù)＋科技服務(wù)”跨界增值，打造集實(shí)驗(yàn)室、研究中心、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園等成體系的復(fù)合式載體建設(shè)模式，按照“政府投入、企業(yè)享受”原則，持續(xù)更新提升以EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）高性能計(jì)算平臺(tái)、集成電路設(shè)計(jì)測(cè)試平臺(tái)、芯片快速封裝驗(yàn)證與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為代表的集成電路公共服務(wù)平臺(tái)，為軟件企業(yè)提供國(guó)內(nèi)頂尖的科研“大腦”。

三、實(shí)施效果

效益方面，濟(jì)南高新區(qū)圍繞構(gòu)建全天候、全過(guò)程、全區(qū)域的精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效為企服務(wù)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)以增值服務(wù)方式降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、賦能發(fā)展，切實(shí)提高了企業(yè)獲得感、提升了產(chǎn)業(yè)鏈韌性?！罢?wù)服務(wù)＋”增值化改革充分釋放了營(yíng)商環(huán)境虹吸效應(yīng)，2024年，濟(jì)南高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2053.5億元，同比增長(zhǎng)6.5%，分別領(lǐng)先全國(guó)、山東省1.5、0.8個(gè)百分點(diǎn)，成為濟(jì)南市第2個(gè)、山東省第4個(gè)邁上2000億元大關(guān)的區(qū)縣（功能區(qū)）。濟(jì)南高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.5%，較前3季度提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，分別領(lǐng)先全國(guó)、山東省7.7、5.2個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)448.2億元，同比增長(zhǎng)3.8%，領(lǐng)先全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新動(dòng)力不斷激活，集聚了山東省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)400余家、高新技術(shù)企業(yè)2000余家、科技型中小企業(yè)2000余家，我國(guó)首個(gè)量子信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《量子計(jì)算術(shù)語(yǔ)和定義》制定發(fā)布，為我國(guó)量子信息技術(shù)領(lǐng)域科技、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；規(guī)模62億元的齊魯科學(xué)城科創(chuàng)母基金成功組建，落地機(jī)構(gòu)累計(jì)形成創(chuàng)新成果上百項(xiàng)，一批優(yōu)質(zhì)成熟項(xiàng)目有待轉(zhuǎn)化落地；產(chǎn)業(yè)崛起成峰。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3850億元、占濟(jì)南市65.8%，培育了浪潮、中孚等一大批龍頭企業(yè)；智能制造與高端裝備領(lǐng)域目前已形成以激光裝備、智能交通裝備為引領(lǐng)，機(jī)器人、智能電網(wǎng)裝備與新能源裝備突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；聚集了濟(jì)南市85%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，企業(yè)總數(shù)突破4000家，連續(xù)4年位列全國(guó)高新區(qū)前5強(qiáng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為山東省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)南高新區(qū)上市企業(yè)已達(dá)22家，占濟(jì)南市總量的37%；開放活力持續(xù)釋放，進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)累計(jì)超過(guò)1600家，進(jìn)出口金額過(guò)1億元企業(yè)累計(jì)超70家，連續(xù)8年進(jìn)出口總額保持濟(jì)南市第一。

示范帶動(dòng)方面，濟(jì)南高新區(qū)加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化向增值化迭代躍遷，推動(dòng)流程再造、體系重塑、迭代升級(jí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值化改革在山東省率先試驗(yàn)、率先推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改善服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、搭建服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力方面提供了“高新”經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)南高新區(qū)在濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名第一，同時(shí)斬獲市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、融資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等5個(gè)單項(xiàng)第一。